臨市府辦發(fā)〔2023〕34號(hào)

臨夏市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2023年臨夏市煤質(zhì)管控

“清朗行動(dòng)”工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《2023年臨夏市煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨夏市人民政府辦公室

2023年6月8日

2023年臨夏市煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”

工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察甘肅時(shí)重要講話和指示精神，持續(xù)加強(qiáng)煤質(zhì)管控工作，按照中央和省州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的部署要求，經(jīng)市政府研究決定自即日起到2023年供暖期結(jié)束期間，開(kāi)展煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)集中整治進(jìn)一步健全責(zé)任明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的煤炭經(jīng)營(yíng)及煤質(zhì)管控工作格局，建立綜合施策、標(biāo)本兼治的煤質(zhì)管控長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決煤煙型污染問(wèn)題。通過(guò)確定煤質(zhì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、完善煤炭配送網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)清潔型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化屬地網(wǎng)格化監(jiān)管、加大執(zhí)法力度等措施，建立煤炭采購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程監(jiān)管體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，大限度降低煤炭使用對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的不利影響，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)甘肅省工信廳、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》（甘工信發(fā)﹝2019﹞307號(hào)）規(guī)定，臨夏市嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤無(wú)煙2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（揮發(fā)分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）。

責(zé)任單位：市工信局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、各鎮(zhèn)（街道）

2.加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。市煤質(zhì)管控聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化煤炭準(zhǔn)入、運(yùn)輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)管控，不折不扣落實(shí)煤炭檢查站卡口檢查制度，加強(qiáng)駐卡值守，對(duì)運(yùn)煤車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁運(yùn)輸不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入轄區(qū)，對(duì)銷售、使用不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、倒賣票據(jù)、以次充好、私拉販運(yùn)等違法行為和擾亂煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決取締無(wú)證照煤炭經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)煤炭的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，從嚴(yán)從重處罰。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市工信局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市公安局、市公安局交警大隊(duì)、市交通局

各鎮(zhèn)（街道）

3.健全完善煤炭進(jìn)銷貨臺(tái)帳。進(jìn)入市場(chǎng)的煤炭必須提供采購(gòu)合同和質(zhì)檢報(bào)告，全市煤炭一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)對(duì)所有采購(gòu)煤炭的用戶開(kāi)具五聯(lián)單、過(guò)磅單，出具煤炭出廠質(zhì)檢報(bào)告，實(shí)行實(shí)名制登記管理；市場(chǎng)煤炭檢查室負(fù)責(zé)做好進(jìn)銷貨臺(tái)帳數(shù)據(jù)信息記錄的完整清楚，切實(shí)做到進(jìn)貨來(lái)源清楚、銷售去向清楚、進(jìn)銷貨數(shù)量清楚。對(duì)所售煤炭質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法沒(méi)收查扣；對(duì)沒(méi)有臺(tái)帳資料或臺(tái)帳資料不完善的，依法責(zé)令其限期整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法查封其銷售網(wǎng)點(diǎn)。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市工信局

4.嚴(yán)格儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保設(shè)施。全市煤炭一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)要按照《儲(chǔ)（銷）煤場(chǎng)地整治標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善建設(shè)防塵簾、洗車臺(tái)、沉淀池、霧炮機(jī)等環(huán)保設(shè)施，確保儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)。對(duì)儲(chǔ)（售）煤場(chǎng)地環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)，要求立即整改，被要求整改的市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)在整改驗(yàn)收通過(guò)前，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，要求整改而拒不整改的市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)，依法嚴(yán)肅處理。

責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

5.加大煤質(zhì)檢測(cè)力度。進(jìn)一步加大煤炭主要指標(biāo)的抽檢力度和頻次，檢查煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨質(zhì)檢報(bào)告，定期向社會(huì)公開(kāi)公示抽檢結(jié)果，對(duì)煤質(zhì)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一律關(guān)停，從嚴(yán)查處。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤炭市場(chǎng)存煤進(jìn)行煤質(zhì)檢測(cè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期對(duì)全市供暖企業(yè)存煤進(jìn)行煤質(zhì)檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格的及時(shí)進(jìn)行處置。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市物業(yè)指導(dǎo)中心

配合單位：市工信局

6.全面準(zhǔn)確核實(shí)各領(lǐng)域煤炭用量底數(shù)。分行業(yè)分領(lǐng)域全面準(zhǔn)確核實(shí)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的煤炭使用戶數(shù)、數(shù)量等基礎(chǔ)信息。由各主管單位負(fù)責(zé)摸底核實(shí)統(tǒng)計(jì)后上報(bào)市加強(qiáng)煤質(zhì)管控和整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的平房戶數(shù)、使用小煤爐數(shù)、實(shí)際用煤量、歷年存量煤炭數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)摸底。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)使用小煤爐的戶數(shù)、實(shí)際用量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)摸底。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市各類商鋪門(mén)店使用小煤爐的戶數(shù)、實(shí)際用量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)摸底。市物業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)全市各類住宅小區(qū)門(mén)衛(wèi)使用小煤爐的戶數(shù)、實(shí)際用量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)摸底。市商務(wù)局負(fù)責(zé)全市市場(chǎng)內(nèi)使用小煤爐的戶數(shù)、實(shí)際用量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)摸底。市住建局負(fù)責(zé)全市建筑工地使用小煤爐的戶數(shù)、實(shí)際用量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)摸底。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、市住建局、市商務(wù)局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市物業(yè)指導(dǎo)中心

配合單位：市工信局

7.嚴(yán)厲打擊煙煤“倒灌”問(wèn)題。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)臨夏縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣等周邊縣市，會(huì)同州煤質(zhì)管控聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)深入用煤群眾聚居區(qū)開(kāi)展入戶排查，逐戶清理煙煤并溯源追責(zé)，推廣潔凈煤。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)非法無(wú)證煤炭經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)的預(yù)警和制止，主動(dòng)聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管局打擊流動(dòng)販賣有煙煤、劣質(zhì)煤等違法行為。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：市工信局

8.進(jìn)一步優(yōu)化煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快優(yōu)化煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，對(duì)市場(chǎng)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不良的煤炭市場(chǎng)依法進(jìn)行取締，政府可主導(dǎo)建立煤炭市場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)化分級(jí)管控，靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）一級(jí)煤質(zhì)管控屬地管理責(zé)任，做到監(jiān)管橫向到邊，縱向到底。

責(zé)任單位：市工信局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

9.強(qiáng)力推廣環(huán)保型煤。按照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為全市三個(gè)一級(jí)煤炭市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)環(huán)保型煤供應(yīng)公司搭建合作平臺(tái)，促使雙方建立密切配合、互利共贏的合作關(guān)系，采取在一級(jí)市場(chǎng)設(shè)立環(huán)保型煤分銷中心或直接合作營(yíng)銷等方式（具體合作細(xì)節(jié)由一級(jí)煤炭市場(chǎng)與煤炭公司商定），利用現(xiàn)有煤炭配送體系，在全市范圍內(nèi)大力推廣環(huán)保潔凈型煤和清潔爐具。

責(zé)任單位：市工信局

配合單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、各鎮(zhèn)（街道）

10.健全完善日常網(wǎng)格巡查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格管理責(zé)任，各鎮(zhèn)（街道）建立健全煤質(zhì)管控網(wǎng)格巡查機(jī)制，落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的包抓責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有銷售和購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)煤的行為，積極協(xié)同市煤質(zhì)管控聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層網(wǎng)格化管理，在街巷醒目位置設(shè)立煤炭檢查點(diǎn)，依托網(wǎng)格員開(kāi)展劣質(zhì)散煤管控、環(huán)保型煤推廣宣傳、舉報(bào)查扣等工作。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

11.明確行業(yè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不斷強(qiáng)化對(duì)主管領(lǐng)域內(nèi)的煤質(zhì)管控監(jiān)管職責(zé)，在全面準(zhǔn)確核實(shí)各自主管領(lǐng)域煤炭用量底數(shù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)日常檢查檢測(cè)力度，全力推廣使用環(huán)保型煤，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格煤炭，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行處置。

責(zé)任單位：市直各單位

12.認(rèn)真執(zhí)行燃煤補(bǔ)貼政策。結(jié)合實(shí)際持續(xù)推進(jìn)無(wú)煙2號(hào)煤（環(huán)保潔凈型煤）財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)使用符合標(biāo)準(zhǔn)用煤的居民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，不斷提高居民使用環(huán)保潔凈型煤的積極性，杜絕有煙煤倒灌問(wèn)題。同時(shí)要進(jìn)一步加大救助力度，摸清五保戶、低保戶、建檔立卡戶等特困群眾的用煤量，提前謀劃運(yùn)用民政、環(huán)保相關(guān)資金，優(yōu)先向我市一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)置相應(yīng)數(shù)量的環(huán)保型煤，盡快完成特困群眾的煤炭發(fā)放工作，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。

責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市工信局、市民政局、各鎮(zhèn)（街道）

13.加快清潔能源項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)全市北方清潔能源改造項(xiàng)目具體安排部署，加快“煤改氣、煤改電”項(xiàng)目實(shí)施，提高城鄉(xiāng)居民天然氣入戶率，擴(kuò)大天然氣覆蓋面，根據(jù)煤炭使用量，逐步減少煤炭使用量。

責(zé)任單位：市住建局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

14.規(guī)范用煤?jiǎn)挝徊少?gòu)渠道。市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及所屬基層站所、學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公用用煤?jiǎn)挝皇褂妹禾烤鶓?yīng)通過(guò)市一級(jí)煤炭市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)保型煤；沒(méi)有一級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)合同和正式發(fā)票的，不予進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局

配合單位：市直各單位

15.研判供需形式，增加市場(chǎng)煤炭?jī)?chǔ)備。認(rèn)真做好我市今冬明春民用煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，保證我市民用煤炭庫(kù)存充盈、價(jià)格穩(wěn)定，確保群眾溫暖過(guò)冬。市工信局負(fù)責(zé)督促引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)進(jìn)行銜接，積極簽訂煤炭供需合同，儲(chǔ)備不少于全市5天用量的煤炭。市發(fā)改局負(fù)責(zé)煤炭市場(chǎng)零售價(jià)格的核定核準(zhǔn)，確保全市煤炭零售價(jià)格始終運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)。市市場(chǎng)監(jiān)管局依法加強(qiáng)對(duì)全市煤炭市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、借機(jī)炒作等不法經(jīng)營(yíng)行為。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

16.加大不合格煤炭處置力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)對(duì)查扣的不符合標(biāo)準(zhǔn)煤炭依法依規(guī)進(jìn)行處置，處置資金及時(shí)上繳財(cái)政部門(mén)。各鎮(zhèn)（街道）加大對(duì)村（居）民家中存量不合格煤炭的置換力度，處置結(jié)果定期上報(bào)市煤質(zhì)管控和整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：市工信局

17.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用州市聯(lián)合宣傳、電視、報(bào)刊、914電臺(tái)、微信公眾號(hào)等各種媒體加大環(huán)保型煤、無(wú)煙2號(hào)優(yōu)質(zhì)煤炭使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾購(gòu)買(mǎi)使用環(huán)保型煤、無(wú)煙2號(hào)優(yōu)質(zhì)煤炭。充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，依托網(wǎng)格員逐戶開(kāi)展劣質(zhì)散煤管控、環(huán)保型煤推廣宣傳。強(qiáng)化信息公開(kāi)，對(duì)劣質(zhì)煤炭抽檢、查處情況進(jìn)行公開(kāi)公示，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公開(kāi)曝光查處銷售、運(yùn)輸、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)煤炭的典型案件，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。

責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市工信局

市市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：市融媒體中心

三、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市煤質(zhì)管控和整治領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，健全完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，督促市各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤質(zhì)管控和整治工作。建立工作匯報(bào)制度，定期聽(tīng)取市各相關(guān)部門(mén)工作情況匯報(bào)，研究解決工作存在的問(wèn)題，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和整改推進(jìn)情況。

2.形成工作合力。煤炭市場(chǎng)和煤炭質(zhì)量監(jiān)管工作涉及工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、財(cái)政、城管和各鎮(zhèn)街道等多部門(mén)，需要多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)。市相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)作配合，形成有效工作合力，推進(jìn)我市煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和煤質(zhì)監(jiān)管工作邁向新的臺(tái)階。

3.強(qiáng)化督查檢查。市煤質(zhì)管控和整治領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市煤質(zhì)管控工作，將不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤管控情況納入市相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)責(zé)任年度考核內(nèi)容，對(duì)治理目標(biāo)完成情況，實(shí)施分階段考核。市煤質(zhì)管控和整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

4.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《臨夏州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（州委辦發(fā)﹝2016﹞131號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)工作滯后的市直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道），由市煤質(zhì)管控和整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)措施落實(shí)不到位的單位全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)消極懈怠、工作推動(dòng)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職失責(zé)的責(zé)任單位和個(gè)人，移交紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

【同步解讀·文字】關(guān)于對(duì)《2023年臨夏市煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”工作方案》的政策解讀